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海事行政执法差错和错案责任追查暂行规则

第一章 总则
第一条 为标准海事行政执法举动,落实执法责任制,保证各级海事局(处)及其行政执法职员依法准确实行职责,维护百姓、法人和别的构造的正当权柄,根据有关执法、行政法例,订定本规则。
第二条 本规则实用于直属、中央海事局(处)的海事执法职员因忽略、不对或许成心的守法执法举动,形成海事行政执法差错或许错案的责任追查。
第三条 行政执法差错和错案责任追查,该当对峙实事求是、有错必纠、公平公道、责任与处置相顺应、教诲与惩戒相联合的准绳。
第四条 海事行政执法差错和错案责任追查由各直属海事局、省(直辖市、自治区)中央海事局构造施行。各直属海事局、省(自治区、直辖市)中央海事局的法制部分担任本规则的详细施行任务。
第五条 本规则难免除、无妨碍有关海事局及其下级部分按照国度有关规则以及交通部和中华人民共和国海事局的有关规则,对具有守法执法举动的职员停止党纪、政纪奖励。
第六条 关于实时发明、克制、改正海事行政执法差错举动有突出成果的单元和团体,该当赐与惩处嘉奖。
第二章 责任追查的品种和实用
第七条 海事执法职员有违背本规则的海事执法举动的,可赐与下列一种或许几种海事行政执法差错或许错案责任追查:
(一)守法执法记分(记1~12分);
(二)执法正告(同时记4~6分);
(三)转达批判(同时记7~9分);
(四)暂时收存海事执法证(2至3周,同时记10~11分);
(五)暂扣海事执法证(1至3个月,同时记12分);
(六)撤消海事执法证。
第八条 海事行政执法差错或许错案责任职员自动供认错误,并实时改正错误、增加丧失、挽回影响或许没有发生结果的,该当予以从轻或许加重责任追查。
第九条 有下列举动之一的,该当视为情节较重的,从重追查责任:
(一)统一年度内发作两次以下行政执法差错、错案举动的;
(二)搅扰、障碍行政执法差错或许错案责任观察的;
(三)打击抨击申述人、控诉人、检举人或许责任追查包办职员的;
(四)形成较大经济丧失或许发生较为严峻的社会影响的;
(五)两人以上勾通或许个人停止守法执法,此中负有次要责任的;
(六)在海事执法进程中,向行政绝对人索要或许收受财、物的。
第十条 有下列情况之一的,不予追查海事执法职员的责任:
(一)执法、法例、规章和标准性文件的规则存在分明的抵触或许比方义,招致执法差错的;
(二)因实行下级构造的决议、下令、文件,间接招致执法差错的;
(三)因办理绝对人的差错、成心或许歹意举动,使执法职员无法准确判别,招致现实认定或许考核呈现过失的。
第十一条 海事执法职员守法执法,具有本规则罗列的数种执法差错或许错案的,该当予以兼并奖励。
对海事执法职员的执法差错或许错案责任追查,依照其守法执法的举动分类,实用本规则第三章的相应章节。假如需求跨章节实用而且守法执法的举动或许情况相近的,则依照情节轻重,实用此中的一种奖励。
第十二条 对海事局内设部分或许上司海事处的担任人的责任追查,负有间接责任的,实用本规则有关间接责任人的奖励规则;未负有间接责任的,依照本规则对其他责任人的奖励规则追查其办理责任。
第三章 差错和错案举动及其责任追查
第一节 普通执法差错和错案及其责任追查
第十三条 海事执法职员在海事执法进程中有下列情况之一,情节较轻的,赐与间接责任职员执法正告,赐与其他责任职员记1~2分:
(一)未向当事人出示海事执法证,标明执法身份的;
(二)该当两人以上执法而私自独自执法的;
(三)违背规则实用或许接纳就地处分、答应、行政强迫顺序的;
(四)未按规则运用海事执法文书的。
第十四条 海事执法职员在海事执法进程中有下列情况之一的,赐与间接责任职员转达批判或许暂时收存海事执法证,赐与其他责任职员执法正告或许转达批判;情节较重的,暂扣或许撤消间接责任职员海事执法证,赐与其他责任职员转达批判:
(一)行政不作为的;
(二)违背中华人民共和国海事局发布的海事执法“八项规律”的;
(三)越权执法的。
第十五条 海事行政执法差错或许错案招致海事办理机构行政诉讼败诉或许行政复议打消,或许形成普通及以上船舶交通变乱、净化变乱,或许形成海事办理机构实行国度补偿责任的,暂扣间接责任职员海事执法证,赐与其他责任职员转达批判或许暂时收存其海事执法证;形成较大经济丧失或许发生较为严峻的社会影响的,撤消间接责任职员的海事执法证,暂扣其他责任职员的海事执法证。
第十六条 海事执法职员在海事执法进程中有下列情况之一的,撤消其海事执法证:
(一)冒犯治安条例被行政拘留的;
(二)冒犯刑律组成立功的;
(三)因守法执法被处以行政记大过及以上政纪奖励的;
(四)因守法执法被处以党内记大过及以上党纪奖励的。
第二节 行政处分差错和错案及其责任追查
第十七条 海事执法职员外行政处分进程中有下列情况之一,赐与间接责任职员执法正告,赐与其他责任职员记2~3分:
(一)观察取证未按规则顺序停止,或许未按规则处置证据的;
(二)认定现实不清或次要证据缺乏的;
(三)不按规则向当事人实行见告任务或不准确实行见告任务的;
(四)未按规则听取当事人陈说和辩论的;
(五)当事人陈说辩论的现实、来由和证据准确,该当采用而未予以采用的,或许未对当事人陈说辩论的现实、来由和证据停止复核的;
(六)未按规则注销和保管、保管证据的。
第十八条 海事执法职员外行政处分进程中有下列情况之一,赐与间接责任职员执法正告,赐与其他责任职员记2~3分;情节较重的,赐与间接责任职员转达批判,赐与其他责任职员执法正告:
(一)该当备案观察,未备案观察的;
(二)未按规则送交预审、复审、审批、存案检察的;
(三)预审、复审、存案检察进程中该当发明案件中存在的分明缺陷而未发明的;
(四)未按规则时限办结海事行政处分案件的;
(五)未按规则投递行政处分文书的;
(六)依据不充沛或许存在瑕疵的证据做出行政处分决议的;
(七)实用执法、法例、规章错误的。
第十九条 海事执法职员外行政处分进程中有下列情况之一,赐与间接责任职员转达批判,赐与其他责任职员执法正告:
(一)行政处分中,不运用规则的票据施行罚款、充公财物的;
(二)违背规则自行收缴罚款的;
(三)行政处分显失公平或不妥的。
第二十条 海事执法职员外行政处分进程中有下列情况之一的,暂扣间接责任职员海事执法证,赐与其他责任职员转达批判或许暂时收存其海事执法证;情节较重的,撤消间接责任职员海事执法证,暂时收存或许暂扣其他责任职员海事执法证:
(一)逾越法定权限或许违背法定顺序施行行政处分的;
(二)行政处分没有法定根据的;
(三)私自改动行政处分品种、幅度的;
(四)徇情枉法或许到场故弄玄虚的;
(五)玩忽职守成心耽搁或回绝实行法定职责,对该当予以克制和处分的守法举动不予克制、处分的;
(六)将罚款、充公的守法所得或许财物扣留、据为己有、私分或许变相私分的;
(七)讨取或许收受别人财物的。
第三节 行政答应差错和错案及其责任追查
第二十一条 海事执法职员外行政答应进程中有下列情况之一的,赐与间接责任职员执法正告,赐与其他责任职员记1分;情节较重的,赐与间接责任职员转达批判,赐与其他责任职员执法正告:
(一)不在办公场合公示依法该当公示的资料、执法内容的;
(二)未按规则容许请求人就地改正请求资料的;
(三)未按规则出具受理或不予受理行政答应请求书面凭据的;
(四)未按规则将监视反省的状况和处置后果予以记载的;
(五)未按规则地下行政答应决议的。
第二十二条 海事执法职员外行政答应进程中有下列情况之一的,赐与间接责任职员转达批判,对其他责任职员执法正告;情节较重的,暂时收存间接责任职员的海事执法证,赐与其他责任职员转达批判。
(一)在受理、检察、决议行政答应事变进程中,未向请求人、好坏干系人实行法定见告任务的;
(二)请求人提交的请求资料不完全、不契合法定方式,纷歧次性见告请求人必需补正全部内容的;
(三)对不契合法定条件的行政答应请求予以受理的;
(四)不按规则见告请求人不予受理或许不予行政答应决议的;
(五)在操持答应中,顺序缺位、错位或许颠倒的;
(六)未依法依据查验、检测、判定、评价、测验后果作出行政答应考核结论或许决议的;
(七)依法该当举行听证而不举行听证的;
(八)违背受理、考核、同意“三别离”制度的;
(九)不在法活期限内作出行政答应决议的;
(十)不依法实行监视职责或许监视不力的;
(十一)施行监视反省时,阻碍(过分影响)被答应人正常的消费运营运动的。
第二十三条 海事执法职员外行政答应进程中有下列情况之一的,暂时收存间接责任职员海事执法证,赐与其他责任职员转达批判;情节较重的,暂扣或许撤消间接责任职员海事执法证,暂时收存或许暂扣其他责任职员的海事执法证:
(一)对契合法定条件的行政答应请求不予受理或许对契合法定条件的请求人不予行政答应的;
(二)在规则的答应条件和规范之外,私自添加其他条件、规范或许限定的;
(三)要求请求人提交未经公示的请求资料或许要求提交与当事人请求的行政答应事变有关的材料的;
(四)对不契合法定条件的请求人准予行政答应或许逾越其权限作出准予行政答应决议的;
(五)指令任务职员违规操持行政答应,或许搅扰正常答应办理的;
(六)不依照法定项目和规范免费的;
(七)发明被答应人未依法接纳无效步伐实行任务,不停止监视、反省、改正或许克制的;
(八)对该当打消、登记的行政答应未实时处置的。
第二十四条 海事执法职员外行政答应进程中有下列情况之一的,撤消间接责任职员海事执法证,赐与其他责任职员暂扣或许撤消海事执法证:
(一)守法设立行政答应事变,或许对国度明令取消的行政审批事变持续施行审批的;
(二)私自收取行政答应用度的;
(三)扣留、调用、私分或许变相私分施行行政答应依法收取的用度的;
(四)在操持行政答应、施行监视反省时,讨取或许收受被答应人的财物,或许谋取其他合法长处的;
(五)勾通或许勾搭别人守法操持行政答应的。
第四节 行政强迫差错和错案及其责任追查
第二十五条 海事执法职员在施行行政强迫进程中有下列情况之一的,赐与间接责任职员执法正告,对其他责任职员记2~3分;情节较重的,赐与间接责任职员转达批判,赐与其他责任职员执法正告:
(一)施行海事行政强迫举动不依法观察取证的;
(二)不按规则向当事人实行见告任务或不准确实行见告任务的;
(三)在施行行政强迫之前,未按规则向当事人实行劝诫任务的;
(四)未按规则听取当事人陈说和辩论的;
(五)当事人提出的现实、来由和证据准确,该当采用而未予采用的,或许未对当事人提出的现实、来由和证据停止复核的;
(六)不按规则制造海事强迫执法文书的;
(七)海事行政强迫步伐了案后,不按规则存案检察的。
第二十六条 海事执法职员在施行行政强迫进程中有下列情况之一的,暂时收存间接责任职员的海事执法证,赐与其他责任职员转达批判;情节较重的,暂扣或许撤消间接责任职员的海事执法证,暂扣或许暂时收存其他责任职员的海事执法证:
(一)该当依法施行海事行政强迫,不作为的;
(二)对超越法活期限、拒不实行法界说务确当事人,不依法接纳海事行政强迫实行的;
(三)施行海事行政强迫代实行时,不按规则加入监视的;
(四)施行行政强迫步伐的缘由消弭后,不实时排除行政强迫步伐的;
(五)施行海事行政强迫,现实不清或次要证据缺乏的。
第二十七条 在施行行政强迫进程中有下列情况之一的,暂扣间接责任职员的海事执法证,暂时收存其他责任职员的海事执法证;情节严峻的,撤消间接责任职员的海事执法证,暂扣其他责任职员的海事执法证:
(一)未按规则停止考核和同意,间接施行或许排除海事行政强迫的;或许不按规则补办考核和审批手续的;
(二)逾越法定权限的;
(三)没有法定根据的;
(五)私自改动海事行政强迫方法的;
(六)违背法定顺序的;
(七)施行海事行政强迫时,故弄玄虚或许与当事人勾通、勾搭的。
第五节 别的执法差错和错案及其责任追查
第二十八条 海事执法职员施行平安反省、口岸国反省、船舶收支港口检验、船舶收支口岸签证以及对船舶施行其他现场监视反省时,有下列情况之一的,赐与间接责任人执法正告或许转达批判,赐与其他责任人执法正告;情节较重的,暂时收存或许暂扣间接责任职员的海事执法证,赐与其他责任职员转达批判:
(一)未经反省填写反省项目标;
(二)未按规则填写或处理平安、防污反省记载或陈诉的;
(三)对存在缺陷的船舶、设备处置不妥,或许未按规则处置现场监视反省中发明的平安隐患和守法举动的;
(四)对船舶、设备形成不得当延误的;
(五)私自对船舶、设备施行平安反省的;
(六)该当反省而不作为,或许未按规则实行现场监视反省职责的;
(七)对“重点船舶”或许重点跟踪船舶,仅依照普通船舶停止反省的;
(八)在重点水域、紧张时期,仅依照普通水域、往常时期的要务实施反省的。
第二十九条 海事执法职员停止海上变乱观察处置时,有下列情况之一的,赐与间接责任人执法正告或许转达批判,赐与其他责任人计2~3分或许执法正告;情节较重的,暂时收存或许暂扣间接责任职员的海事执法证,赐与其他责任职员转达批判:
(一)变乱观察结论与现实不符的;
(二)观察取证未按规则顺序停止,或未按规则处置证据的;
(三)对船舶、设备形成不得当延误的;
(四)对当事人的变乱责任分别分明不妥的;
(五)未按规则时限了案,或许未按规则发布观察后果的;
(六)未按规则操持海事签证的。
第三十条 海事执法职员处理水上险情时,有下列情况之一的,赐与间接责任职员转达批判,赐与其他责任人执法正告;情节较重的,赐与间接责任职员暂时收存或许暂扣海事执法证,赐与其他责任职员转达批判或许暂时收存海事执法证:
(一)违背规则迟报、漏报、瞒报水上险情的;
(二)未按规则实时、妥善处理水上险情的;
(三)未实时廓清误报警的。
第三十一条 海事执法职员对海员办理次序和船舶查验办理次序施行监视反省时,有下列情况之一的,赐与间接责任职员执法正告,赐与其他责任人记2~3分;情节较重的,赐与间接责任职员转达批判或许暂时收存海事执法证,赐与其他责任职员执法正告或许转达批判:
(一)未按规则实行监视反省职责的;
(二)未按规则处置监视反省中发明的平安隐患、守法举动的;。
第三十二条 海事执法职员公布飞行正告、飞行告示时,有下列情况之一的,赐与间接责任职员执法正告,赐与其他责任人记2~3分;情节较重的,赐与间接责任职员转达批判或许暂时收存海事执法证,赐与其他责任职员执法正告或许转达批判:
(一)未按规则对请求内容和有关材料停止核实的;
(二)未按规则对辖区内有碍平安飞行、停靠、作业的情况公布飞行正告、飞行告示的;
(三)未按规则实时公布或打消飞行正告、飞行告示的;
(四)公布飞行正告、飞行告示违背失密规则的。
第三十三条 海事执法职员在施行水上巡航时,有下列情况之一的,赐与间接责任职员执法正告或许转达批判,赐与其他责任人记2~3分;情节较重的,赐与间接责任职员暂时收存或许暂扣海事执法证,赐与其他责任职员转达批判:
(一)未完陈规定的巡航方案和义务的;
(二)未按规则填写巡航记载、陈诉和报表或许故弄玄虚的;
(三)在实行巡航义务中,发明违背海事办理次序的举动不按规则陈诉或许处理的;
(四)违背规则违章飞行或许不具有适航条件冒险飞行的;
(五)私自巡航的。
第三十四条 海事执法职员在交管中央值班时,有下列情况之一的,赐与间接责任人执法正告或许转达批判,赐与其他责任人记2~3分或许执法正告;情节较重的,赐与间接责任职员暂时收存或许暂扣海事执法证,赐与其他责任职员转达批判或许暂时收存海事执法证:
(一)未按规则坚持值守的;
(二)对船舶陈诉的信息未按规则实时处置的;
(三)未按规则实时向船舶公布通航办理或许平安信息的;
(四)发明交通次序题目或许飞行、停靠平安隐患,未按规则实时停止处置的;
(五)擅离值班岗亭的。
第四章 责任追查的顺序
第三十五条 直属海事局、省(自治区、直辖市)中央海事局可以作出一切海事行政执法差错或许错案责任追查决议,但撤消海事执法证的决议须报经中国海事局批准。
分支海事局可以作出除撤消海事执法证之外的其他海事行政执法差错或许错案责任追查决议,但暂扣海事执法证的决议须报其下级海事局存案。
下级海事机构以为有须要的,可以间接观察处置上级海事办理机构发作的海事行政执法差错案件。
第三十六条 海事行政执法差错或许错案的观察处置由行政执法职员地点的海事局担任。详细的观察、责任界定和处置发起由法制部分担任。
观察可以由法制部分独立完成,也可构造有关部分某人员构成观察组停止观察。
参与观察的职员不得少于两人。观察职员与本案有间接好坏干系的该当逃避。
第三十七条 各级海事机构的有关部分,该当将任务中发明的执法差错或许错案实时提供应法制部分。
经下列任何一种方法发明海事执法职员能够存在差错或许错案时,当事执法职员地点的海事局的法制部分该当按规则启动观察顺序:
(一)经过海事行政执法监视反省发明的;
(二)经过承受赞扬、告发、控诉、信访等发明的;
(三)经过构造听证会发明的;
(四)经过操持行政复议案件发明的;
(五)经过到场行政诉讼案件发明的;
(六)经过水上交通、净化变乱或许险情观察发明的;
(七)经过别的方法发明的。
如触及其他海事机构的差错或许错案责任职员,该当实时转达有关海事办理机构。
第三十八条 展开对海事执法差错或许错案的观察,观察职员该当填具《海事执法差错或许错案观察注销表》(附件一),经法制任务部分的担任人签订意见并经海事局主管局向导同意。
在观察进程中,观察职员该当搜集有关证据和资料,制造讯问笔录;讯问笔录经被讯问人确认后署名或盖印承认,回绝署名或盖印的,观察职员应在笔录上注明状况。
在观察时期,若有须要,经法制部分担任人报经海事局主管向导赞同,可以在观察了案之前,暂时收存被观察人的海事执法证。
第三十九条 观察该当自主案之日起60日内观察终了。观察完毕后,观察职员该当制造《海事行政执法差错或许错案责任观察陈诉》(附件二),次要内容为:
(一)执法差错或许错案的现实并附相应的证据;
(二)对执法差错或许错案缘由、性子的剖析;
(三)对执法差错或许错案责任的界定;
(四)提出的相应责任追查发起;
(五)被观察人及其地点单元或许部分的意见;
第四十条 《海事行政执法差错或许错案责任观察陈诉》经法制部分担任人考核后,报海事局主管局向导检察。各级海事局在依照本规则对执法差错或许错案责任职员停止检察后,该当辨别作出如下处置决议:
(一)对现实清晰、证据充沛、责任明白的责任人,作出追查决议;
(二)对没有差错的责任人,作出无差错或许错案责任的决议;
(三)对应由其他构造处置的,作出移送处置的决议;
(四)对执法差错或许错案现实不清,证据不充沛、责任不明白的,退回法制部分重新观察或许决议不再追查。
第五章 责任追查的施行
第四十一条 对海事执法差错或许错案责任职员的处置决议,经责任职员地点海事局的主管局向导同意后,由法制部分担任施行。
第四十二条 对海事执法职员的守法记分,由法制部分将相应的分值记入当事责任职员的海事执法证(IC)卡内。尚不具有IC办理设备的法制部分,可以接纳书面记分方法予以纪录。
守法记分的一个周期为12个月,自海事执法证的签发之日起算。一个记分周期的满分为12分。
一个记分周期完毕时,法制部分该当将有关海事执法证的分值予以肃清归零。
在一个记分周期内,累记满12分的海事执法职员,由法制部分暂时收存其海事执法证1个月。
在一个记分周期内,两次累记满12分的海事执法职员,赐与其暂扣海事执法证3个月的奖励;情节较重的,赐与其撤消海事执法证的奖励。
第四十三条 被暂时收存海事执法证的海事执法职员,该当在其证书被收存时期,在其地点的执法部分或许海事处,依照法制部分的要求,学习指定的法制教诲资料,协助外务和执法台帐及档案的办理,经部分担任人或许海事到处长赞同可以见习执法任务。
在执法证收存期届满之前,当事职员该当写出学习和看法陈诉,由地点执法部分或许海事处稽核及格并经法制部分考核赞同后,发回海事执法证。前述陈诉存入当事执法职员的执法办理档案。
第四十四条 被施行暂扣海事执法证的海事执法职员,该当重新经执法上岗培训和测验(可以视状况免去大众局部的培训和测验)。培训、测验及格后,当事人该当在其原执法部分、海事处或许在海事局布置的其他业务处室、海事处停止见习,并由其地点的见习部分或许海事处稽核及格,经法制部分考核赞同后,发回海事执法证。
第四十五条 被施行吊扣海事执法证的海事执法职员,自证书拘留之日起5年内,不得重新请求操持海事执法证。
第四十六条 法制部分该当将暂时收存、暂扣、撤消海事执法证的状况,实时转达本局的人事或许构造部分。
第四十七条 依照本规则赐与责任追查确当事人,如不平差错或许错案责任追查决议的,可以书面方式向上一级海事局申述。
承受申述的海事局该当在接到申述资料之日起的30日内,做出版面回答。
申述时期,不绝止责任追查决议的实行。
第六章 附则
第四十八条 各海事局法制部分该当将每件差错或许错案责任追查的案件资料,停止立卷归档。
每年的1月尾之前,各级海事局该当将本局上一年度的海事执法差错和错案责任追查状况,报下级海事局存案。
各直属海事局、省(自治区、直辖市)海事局,该当于每年的3月1日之前,将本辖区内暂扣、撤消海事执法证的状况,报中国海事局存案。
第四十九条 本规则中所述“形成较大经济丧失或许发生较为严峻的社会影响”,系指以下情况之一:
(一)执法差错或许错案系招致普通以下水上交通或许净化变乱的间接缘由或许次要缘由,而且给百姓、法人或许其他构造形成合计50万元以上间接经济丧失的;
(二)执法差错或许错案系招致普通以下水上交通或许净化变乱的主要缘由,而且给百姓、法人或许其他构造形成合计300万元以上间接经济丧失的;
(三)由于海事执法的差错或许错案,招致海事局(处)外行政诉讼中败诉的;
(四)由于海事执法的差错或许错案,招致海事局(处)外行政复议被打消海事行政决议的;
(五)由于海事执法的差错或许错案,招致海事局(处)实行国度补偿50万元以上的;
(六)由于海事执法的差错或许错案,有关事情被地方媒体曝光的。
本规则中所述的“重点船舶”、“重点水域”、“紧张时期”,由中国海事局依据一段时期的水上交通平安和防治船舶净化情况的情势、要求确定并发布。
第五十条 海事行政执法职员的责任界定依照《关于在天下海事条理展开执法监视的告诉》(海法例字〔2001〕315号)中规则的《海事行政执法错案责任界定导则》实行。
第五十一条 本规则自2004年12月1日起实施。

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